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美国如何治理农业面源污染

【 发布时间:2013-09-04 】

    据美国1990年的调查评估报告显示,美国面源污染约占总污染量的2/3,其中农业面源污染占面源污染总量的68%~83%,导致50%~70%的地面水体受污染或受影响。面源污染是相对于点源污染而言的。点源污染主要指工业生产过程中和部分城市生活中产生的污染物,这种污染形式具有排污点位集中、污染范围呈局部性等特征。面源污染‘般理解为分散的污染源造成的污染,农业面污染源的污染物主要是土壤中的农业投入品(化肥、农药等)在降雨或灌溉过程中,经地表径流、农田排水、地下渗漏等途径进入水体,造成水体污染。

    目前,农业面源污染已成为世界共同关注的‘个严重环境问题。 经过10多年的有效治理控制,美国的农业面源污染已大幅减少。据2006年统计,美国农业面源污染面积比1990年减少了65%。美国近年来采取的主要措施有:

    一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架,如美国环保局实施了非点源污染管理计划,农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等,此外,还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案、最大日负荷计划、杀虫剂实施计划等,并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制,对减少面源污染起到了很大作用。美国1936年制定第1个面源污染控制法,至今已多次进行了修订。此外,美国20世纪70年代末就规定,对面源污染自愿采取防治措施者,政府将分担1部分费用;对于自愿采取其他措旋的,政府给予减免税额等政策。

    二是措施。操作简单、价格便宜的替代技术是农业面源污染控制的关键。美国在农业面源污染控制上,对农民没有或只有很少补贴,主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术。美国对于每个面源污染目标(如农田或者城市)的最佳管理措施均有工程型和非工程型2种类型。工程型措施有人工湿地、植被过滤带和草地、河岸缓冲带、暴雨蓄积池和沉淀塘等;非工程型措施有免耕一少耕法、有害物质综合管理、生物废弃物的再利用等。农业部设专款支持农民发展生态农业以减少面源污染,水土保持局提供技术指导帮助地方政府控制水土流失,内政部和环保总署则为不同规模、层次的水资源规划和非点源控制提供情报和信息。

    三是采用其他措施来治理。美国推出了生物农业、、再生农业、绿色农业等运行模式,在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒性农药的投放;1979年美国国会通过清洁水法案,将对水污染治理列入国家财政预算,联邦政府每年从财政预算中拨出20亿美元的专项基金,用于启动水污染治理的项目。近年流域治理的重点为面源污染监测及治理。2003年在美国总统布什向国会的提案中,对全国20个重点流域治理增加7%的预算,用于加强对流域面源污染治理的相关研究。在治理行动计划上,联邦政府设立了500亿美元的清洁水基金,主要作为“种子基金”,吸引地方政府共同投资,供农民、企业或地方通过无息或低息贷款的方式进行面源污染治理。

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